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【津云观察】津城缘何强调“高效能治理”?答案就在你我身边……

要闻

中国共产党天津市第十二次代表大会

五年一次,与时俱进。随着市第十二次党代会胜利闭幕,全市上下正在深入学习贯彻会议精神,为奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面努力奋斗。

这次大会报告中,我们看到第六大板块标题是“发展全过程人民民主,实现高效能治理新提升”。

何谓“高效能治理”?习近平总书记2020年5月22日参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时,提出了“高效能治理”这一新概念,强调要有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策。

同年11月,市委十一届九次全会通过《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》,其中明确表示要“推进社会高效能治理,建设更高水平的平安天津”,立足天津之“特”、天津之“责”,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推进社会治理体系和治理能力现代化。

“高效能治理”的要点是什么?报告中指出了四个方面,即“深化全过程人民民主实践”“全面推进法治天津建设”“建设更高水平的平安天津”“深化社会治理创新”。

这一切看着抽象,其实与我们的生活息息相关。具化到日常生活,“高效能治理”给部分市民最直接的体会可能是“百姓夜市有平安,全员核酸无波澜,公正司法心放宽……”

 

【津云观察】津城缘何强调“高效能治理”?答案就在你我身边……

四个方面环环相扣

凸显“人民至上”

认真研读报告,可以发现“高效能治理”的四个方面,可谓相辅相成环环递进,既常观大势、常思大局,又一叶知秋、见微知著。

报告中明确,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极发展社会主义民主政治,全面推进依法治市,不断提升治理体系和治理能力现代化水平,为全面建设社会主义现代化大都市汇聚磅礴力量、创造安全稳定的政治社会环境。

第一,深化全过程人民民主实践。非常明确地将人民放在了首要位置。报告提出“坚持人民主体地位,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,不断扩大人民有序政治参与,保障人民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权”。这是人民群众的权利所在,也是执政党心中所系。

第二,全面推进法治天津建设。报告要求,深入贯彻落实习近平法治思想,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治天津、法治政府、法治社会一体建设,加快打造法治建设先行区。

第三,建设更高水平的平安天津。报告中明确“建设更高水平的平安天津”。对老百姓来说平安是福,安全感是获得感、幸福感的前提和基础。平安天津这一说法不是第一次提出,但在以往的基础上提升到了“更高水平”,则明确释放出了为百姓创造平安环境的努力,只有进行时,没有完结时,只有高效能,没有终点线。

第四,深化社会治理创新。即通过坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系,推进市域社会治理现代化,打造共建共治共享的社会治理格局。

四个方面,出发点在人民,落脚点也在人民。把“人民至上”始终贯穿于城市治理的细节中。

高效能治理:要时刻想着谁在“C”位

社会治理的优劣,关乎着公平正义,关乎着人心所向,关乎着前行的动力。作为普通市民的你我,既是观察者、鉴定者,也是践行者、受益者。

天津创建的“向群众汇报”机制,就是通过打通为民服务“最后一米”,让干部当好公仆,接受百姓考核。通过群众的事同群众多商量,大家的事人人来参与,进行民主实践。

“向群众汇报”,不是发“通知”,更不是上级对下级的“通报”,汇报体现的是对人民群众的恭敬之心,群众始终是主人,百姓永远在“C位”。

炎炎夏日,在天津众多社区,都可以看到这样的一幕:各级干部和居民共坐一条板凳,同饮一壶清茶,共同商讨社会生活中遇到的问题。

和平区劝业场街兆丰路社区居民郭大娘家的房门无法正常关闭,对生活造成极大影响。社区干部视频连线“吹哨”,房管站现场勘查、修门装锁一气呵成,仅用了1个小时,就解决了原本两天才能解决的问题。

北辰区瑞景街道宝翠花都社区,与周边高校联手成立“织梦桥”服务队,为大学生提供社会实践机会,志愿服务空巢老人、困难家庭;建立了护宝、护老等6个“妇女微家”,帮助“4050”失业女工和单身母亲就业;实行“网格员+党员”的“二对一”帮扶,提供送菜上门、免费洗衣、情绪疏导……

“向群众汇报”机制催生一系列创新实践:从繁华市区的“和平夜话”到遍布全城的“海河夜话”,从南开区“扎根网格、血脉相融”到河北区“来家坐坐、向您汇报”,从北辰区“五常五送”到红桥区“十个一”工作模式……完善民意表达平台和载体,真正把人民放在心中最高位置,是“高效能治理”内在要求。

 

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这一切其实就是在体现报告所要求的“坚持人民主体地位,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,不断扩大人民有序政治参与,保障人民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权”。

为了人民依靠人民。天津的“党建结对+网格化管理”模式,充分利用好“双报到”的党员在网格中发挥党员先锋模范带头作用。在社区党组织的统一安排下,主动履职尽责、率先垂范,亮明党员身份,协助建设治安良好、生活便利、人际和谐的新型社区。

南开区体育中心街时代奥城社区党委书记曾彭华对此深有体会。该社区居住着大量高龄空巢老人,社区在发挥党建引领方面创新了“521”网格管理工作法。把社区的重点关注人群按5种颜色来分类,让网格员能够掌握最基础的台账,及时更新信息。社区在职党员与市直机关干部下社区轮值,与相应楼门独居老人结成一对一帮扶关系;网格员联合物业管家,形成强强联手的整个社区服务的合力,两条主线为社区居民和商户提供服务。将社区所有重点人群的平面台账制成一张大图,真正做到让社区重点人群不落一户不落一人。

高效能治理:“飞地”治理与“刀刃向内”

作为拥有1400万人口的超大城市,天津在社会治理上不回避问题,不拖延等待,始终将治理规范在法治化轨道内。

因为历史上的原因,天津多个区之间存在“飞地”的问题,明明房子在A行政区划内,却归B区管理,给群众生活及行政管理都带来麻烦。

2020年以来,全市上下纵横联动、强力推进,坚持依法依规,运用法治思维和法治方式解决“飞地”问题。先是在制定《天津市部分行政区域界线变更方案》的过程中,邀请公众参与,经过专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序,并经市委常委会和市委全会审定后向社会公告。最终,变更8个区、7块接壤“插花地”行政区域界线,把管理的权责一致起来,彻底理顺体制机制障碍,564处“飞地”终于“落地”,全力推进基层社会治理属地化 。

还有一项数据指标,折射出天津以刀刃向内的决心推进法治政府建设。2021年,全市行政机关负责人出庭应诉率达到93.64%,同比上升22.24%。“告官能见官”,让依法行政更具刚性。

民之所望,政之所向。高效能治理,就是要形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

时间是最客观的见证者,数字是最忠实的记录者。以为期三年的扫黑除恶专项斗争为例,天津以雷霆之势铁腕扫黑、重拳除恶。从2018年到2021年,累计打掉涉黑组织28个、恶势力犯罪集团78个、涉恶犯罪团伙514个,战果超过去10年总和。成效如何?人民群众最有发言权,99.7%的受访群众对扫黑除恶专项斗争拥护支持,98.7%的受访群众认为社会治安有了明显改善。

人民的期待,就是奋斗的动力。市委结合天津实际,以务实的精神,担当的勇气,又提出了创建“无黑”城市目标,这是标准上的自我加压,也是对津城百姓的庄严承诺。

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高效能治理:

那些迎战“奥密克戎”证明过的!

近年来,在社会治理创新上,天津出现了“一肩挑”“网格员”“社区党群服务中心”等给老百姓带来切身感受的热词。

全市加强基层党组织建设,实现村(社区)100%成功换届、100%“一肩挑”,连续5年面向全国招录农村专职党务工作者。

在东丽区,社区网格员们串百家门、知百家情、解百家难。

在北辰区,党群服务中心不但是乡村党建的主阵地,更是联系、组织、服务群众,促进乡村发展的“桥头堡”。

在和平区朝阳里社区,全国首个社区志愿者组织的发祥地,如今志愿服务已蔚然成风,全区实名注册的志愿者超过12万人,占全区常住人口近1/3。

【津云观察】津城缘何强调“高效能治理”?答案就在你我身边……

夯基垒台积厚成势,社会治理创新“热词”不断,关键时刻体现出的是“顶得上”“靠得住”。 面对“奥密克戎”肆虐,天津选择了迎难而上,坚持“动态清零”不动摇。2022年1月8日是当时津城新增本土阳性病例最多的一天——单日新增超过了国内疫情最猛烈时期的2020年的春天。怎么办?天津的回答是“硬刚”!“福尔摩斯颖”闻讯出征,疫情流调科学精准;医护人员披挂上阵,核酸检测马不停蹄;党员干部下沉一线,与街道社区协同作战;万千市民争做志愿者,津城处处“志愿红”……津南一波退去,西青一波又起,咱天津兵来将挡水来土掩,靠的是科学谋划上下一心,靠的是天津过硬的基层社会治理,一根钢钎插到底!

 

【津云观察】津城缘何强调“高效能治理”?答案就在你我身边……

 

对此,津南区首创暖山星景苑社区的赵奶奶觉得自己的亲身经历最有发言权。疫情突起,小区内第一次核酸检测连夜进行,排队用了一个多小时,大家颇有怨言。情况反映上去之后,区、镇、社区三级联动迅速调整,检测点搬到小区内,按照楼号合理喊楼,“核酸筛查听指令,叫到哪栋哪栋动!没让你动不要动,动了楼下白挨冻”,时间逐步缩短,几次之后从下楼到完成核酸采样基本控制在十分钟之内。同时大数据系统发挥威力,居民在家里进行二维码登记,采样时拿着手机即可,“你说快不快?”

在抗击疫情中,这些被实践检验过的,就是未来五年我们需要进一步努力、加强的方向!

“高效能治理”从两年前习近平总书记提出命题开始,到市第十二次党代会,天津可以说一直在努力解答。“高效能治理”在服务大局中展现天津担当,在开拓创新中展示天津智慧。而未来五年,在这一领域将交出更好的天津答卷。

千里之行,始于足下,惟有奋斗!

津云观察员 澎恰恰

2022-06-23

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